RU EN

как помочь? вы помогли

Наши публикации

ИТОГИ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ПРОФИЛАКТИКИ ОТКАЗОВ ЖЕНЩИН ОТМАТЕРИНСТВА: ОТКРЫТЫЙ ОТЧЁТ

11.01.2012г.

Служба медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации,  создана в 2009 году на базе Городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» в рамках Программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает» в целях осуществления инновационных социальных технологий по предотвращению отказов женщин от материнства и профилактике раннего сиротства новорождённых детей. Финансирование Службы осуществлялось за счёт средств субгранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социально значимымые цели проекта:

- профилактика раннего социального сиротства новорождённых детей;

- охрана права детей на жизнь и воспитание в родной семье;

- защита права женщины на материнство;

- предупреждение воспроизводства социального сиротства среди матерей, оставшихся в детстве без попечения родителей;

- предотвращение абортов и отказов от новорождённых детей среди беременных женщин и молодых матерей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- распространение на территории города Новосибирска и Новосибирской области технологий по профилактике раннего социального сиротства и работе с женщинами группы риска по отказам от материнства.

Задачи Службы:

1) оказание медико-психологических и социально-правовых помогающих услуг юным беременным женщинам и молодым матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации, угрожающей отказом от материнства и ранним социальным сиротством для ребёнка;

2) внедрение новых подходов к оказанию медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации, потенциально угрожающей ребёнку ранним социальным сиротством;

3) комплексное медико-психологическое и социально-правовое сопровождение беременных женщин и молодых матерей не из числа сирот, но находящихся в трудной жизненной ситуации, угрожающей детям ранним социальным сиротством;

4) юридическая защита имущественных и неимущественных прав беременных женщин и матерей с детьми от 0 до 3-х лет (получателей услуг Службы);

5) психологическая поддержка и психологическое сопровождение беременных женщин и матерей с детьми  от 0 до 3-х лет (получателей услуг Службы);

6) содействие  беременным женщинам и матерям с детьми  0 до 3-х лет  в осуществлении прав на социальную защиту и доступность услуг государственных учреждений и общественных организаций, актуальных для преодоления трудной жизненной ситуации, угрожающей отказом от ребёнка;

7) содействие формированию у женщин группы риска по раннему социальному сиротству и отказам от материнства навыков ответственного родительского поведения;

8) осуществление  иных мер профессионально-общественной защиты прав и законных интересов беременных женщин и матерей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшихся жестокому обращению и насилию.

Ожидаемые результаты

Оказание медико-психологической и социально-правовой помощи  100 – 120 женщинам группы риска по абортам и отказам от новорождённых детей, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе оказание помощи молодым беременным женщинам и матерям с новорождёнными детьми и детьми от 1 до 3х лет, подвергшимся жестокому обращению и насилию  (в 2009 году 20-25 женщинам, в 2010 году 50-60 женщинам, в 2011 году 30-35 женщинам).

Методы оценки эффективности

Основными индикаторами экономической эффективности и общественной значимости деятельности Службы медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

- число предотвращённых абортов среди женщин, обратившихся в Службу за помощью;

- число предотвращённых отказов от новорождённых детей;

- численность детей, сохранённых в родной семье, избежавших процедуры изъятия и размещения в учреждение для детей-сирот.

Оценка эффективности осуществляется посредством:

- ежеквартального  аналитического и статистического управленческого анализа и отчёта о деятельности Службы;

- мониторинга числа женщин группы риска по отказу от материнства, получивших услуги Службы медико-психологической и социально-правовой помощи;

- заключений консилиума специалистов Службы об промежуточных результатах и итогах междисциплинарного сопровождения беременных женщин и матерей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Служба медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  в отчётном периоде работала в режиме постоянного приёма и оказания междисциплинарных услуг женщинам  группы риска по абортам и раннему социальному сиротству новорождённых детей.

Состав Службы по состоянию на 17.08.2009г. -  30.06.2010г. - 8 ед. (руководитель - 1, координатор - 1, методист - 1, психолог - 2, юрист - 1, врач – 1, специалист по социальной работе – 1).

Состав Службы по состоянию на 01.07.2010г. - 31.12.2011г. - 5 ед. (координатор-психолог – 1, психолог - 1, юрист - 1, специалист по социальной работе – 2).

В настоящее время Служба медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, накопила уникальный инновационный опыт оказания помогающих услуг по профилактике отказов женщин от материнства и предотвращению воспроизводства социального сиротства среди выпускниц детских домов. 

Специалисты Службы располагают эффективными авторскими методиками и прикладными технологиями по профилактике раннего социального сиротства и работе с женщинами группы риска по отказам от материнства и готовы к распространению на территории города Новосибирска и Новосибирской области данных технологий.

Получатели услуг

ИТОГО: за отчётный период медико-психологическую и социально-правовую помощь специалистов Службы получили 144  женщины группы риска по отказам от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот, изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации и 1 молодой одинокий отец из числа выпускников детского дома, находящийся в кризисной ситуации, угрожающей ребёнку социальным сиротством.

Из них: 95 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  в том числе выпускники детских домов и воспитанники замещающих приёмных семей. 49 женщин не являются лицами из числа детей-сирот, но находились на момент обращения за помощью в Службу в кризисной жизненной ситуации, вызванной жестоким обращением, нарушением права на достойный уровень жизни, бедностью, отсутствием жилья, отсутствием средств к существованию, угрожающей отказом женщины от материнства.

 В 2011 году медико-психологическую и социально-правовую помощь специалистов Службы получили 72  женщины группы риска по отказам от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот, изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации и 1 молодой одинокий отец из числа выпускников детского дома, находящийся в кризисной ситуации, угрожающей ребёнку социальным сиротством.

В 2010 году медико-психологическую и социально-правовую помощь специалистов Службы получили 50  женщин группы риска по отказам от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот, изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации.

В 2009 году медико-психологическую и социально-правовую помощь специалистов Службы получили 22  женщины группы риска по отказам от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот, изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации.

Ожидаемый результат числа получателей услуг Службы медико-психологической и социально-правовой помощи -  100 – 120 женщин группы риска по абортам и отказам от новорождённых детей, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе помощи молодым беременным женщинам и матерям с новорождёнными детьми и детьми от 1 до 3х лет, подвергшимся жестокому обращению и насилию  (2009 год 20-25 женщин,  2010 год 50-60 женщин, 2011 год 30-35 женщин).

Оказано услуг

ИТОГО: за отчётный период специалистами Службы медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  оказана 3629 междисциплинарная услуга по преодолению трудной жизненной ситуации и профилактике раннего социального сиротства. Из них: психологических – 778;  юридических – 1009; социальных, включая материальную помощь – 1098; по уходу за ребёнком -  744 услуги.

В 2011 году специалистами Службы оказано 2068 междисциплинарных услуг по преодолению трудной жизненной ситуации и профилактике раннего социального сиротства. Из них: психологических – 376;  юридических – 627; социальных, включая материальную помощь – 548; по уходу за ребёнком -  517 услуг.

В 2010 году специалистами Службы оказано 1312 междисциплинарных услуг по преодолению трудной жизненной ситуации и профилактике раннего социального сиротства. Из них: психологических – 351;  юридических – 308; социальных, включая материальную помощь – 448; по уходу за ребёнком -  205 услуг.

В 2009 году специалистами Службы оказана 241 междисциплинарная услуга по преодолению трудной жизненной ситуации и профилактике раннего социального сиротства. Из них: психологических – 51;  юридических – 74; социальных, включая материальную помощь – 102; по уходу за ребёнком -  22 услуги.

Результативность профилактической работы

ИТОГО: в результате оказания междисциплинарной медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам группы риска по отказам от материнства,  число прямых фактов предотвращения отказов женщин от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот или  изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации  составляет  49 случаев.

Общее число фактов предотвращения абортов и недопущения случаев отказа женщин от материнства в  2011 году составило 24 случая

Общее число фактов предотвращения абортов и недопущения случаев отказа женщин от материнства в  2010 году составило 19 случаев

Общее число фактов предотвращения абортов и недопущения случаев отказа женщин от материнства в  2009 году составило 6 случаев

Ожидаемый результат профилактики абортов и недопущения случаев отказа женщин от материнства – 41 случай (в 2009 году -8, в 2010 году 20, в 2011 году 13).

ИТОГО: в результате оказания междисциплинарной медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам группы риска по отказам от материнства,  число косвенных фактов предотвращения отказов женщин от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот или  изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации  составляет  105 - 112 случаев. Так как 75-80% женщин из 100% ( на 140 получателей услуг Службы) находились в острой кризисной ситуации, подводящей их к отказу от материнства или отобранию детей органами опеки. Учитывая, что в данных семьях воспитывается от 1 до 4 детей, число детей социальных сирот могло потенциально достигнуть 110-115 человек (за отчётный период).

Результат отрицательный

На конец отчётного периода, в  6 случаях из 145 семей, 9 детей раннего возраста не воспитываются родными матерями. Отобрание 6 детей из 4 семей произошло до обращения матерей в  Службу за защитой права на воспитание детей. В настоящее время специалистами Службы проводится работа по изучению жизненных обстоятельств данных семей и определяется целесообразность и безопасность для возвращения детей в родную семью. Отобрание 3 детей из 2 семей вызвано психическим заболеванием матери (1ребёнок) асоциальным образом жизни матери из числа сирот (2 детей). Данные семьи сопровождались специалистами Службы.  Однако их сопровождение было остановлено в связи с отсутствием перспективы и невозможностью оказания специфических медицинских услуг.

Сравнение фактической деятельности с запланированной на 2009г. - 2011г.

 1. С 2009 по 2011 гг. в рамках Программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает» на базе Городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» создана и работает Служба медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  В отчётном периоде Служба работала в режиме постоянного приёма и оказания междисциплинарных услуг женщинам  группы риска по абортам и раннему социальному сиротству новорождённых детей.

Состав Службы по состоянию на 17.08.2009г. -  30.06.2010г. - 8 ед. (руководитель - 1, координатор - 1, методист - 1, психолог - 2, юрист - 1, врач – 1, специалист по социальной работе – 1).

Состав Службы по состоянию на 01.07.2010г. - 31.12.2011г. - 5 ед. (координатор-психолог – 1, психолог - 1, юрист - 1, специалист по социальной работе – 2).

2. Служба медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, накопила уникальный инновационный опыт оказания помогающих услуг по профилактике отказов женщин от материнства и предотвращению воспроизводства социального сиротства среди выпускниц детских домов.  Специалисты Службы располагают эффективными авторскими методиками и прикладными технологиями по профилактике раннего социального сиротства и работе с женщинами группы риска по отказам от материнства.

3. Целевой группе общей численностью 145 человек (144 женщины и 1 молодой отец) специалистами Службы было оказано 3629 междисциплинарных услуг по преодолению трудной жизненной ситуации и профилактике раннего социального сиротства. Из них: психологических – 778;  юридических – 1009; социальных, включая материальную помощь – 1098; по уходу за ребёнком -  744 услуги.

Показатель числа получателей услуг – 145 - выше запланированного числа получателей услуг Службы медико-психологической и социально-правовой помощи  100 – 120 женщин группы риска по абортам и отказам от новорождённых детей, находящимся в трудной жизненной ситуации (2009 год 20-25 женщин,  2010 год 50-60 женщин, 2011 год 30-35 женщин).

4. В результате оказания специалистами Службы помогающих услуг улучшена материальная ситуация в 75 сопровождаемых Службой семьях, в том числе в семьях 51 матерей из числа выпускниц детских домов с новорождёнными и малолетними детьми в возрасте до 2-х лет, тем самым предотвращена угроза изъятия детей по причине бедности и отсутствия жилья.

5. В результате оказания междисциплинарной медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам группы риска по отказам от материнства,  число прямых фактов предотвращения отказов женщин от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот или  изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации  составляет  49 случаев. Экономический эффект от профилактической работы (не допущения попадания новорождённых детей в дом ребёнка) ежегодно составляет около 2.352.000 рублей (40.000руб. х 49детей х 12 месяцев).

Достигнутый Службой профилактический результат на 8 случаев выше ожидаемого результата профилактики абортов и недопущения случаев отказа женщин от материнства – 41 случай (в 2009 году -8, в 2010 году 20, в 2011 году 13).

6. В результате оказания междисциплинарной медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам группы риска по отказам от материнства,  число косвенных фактов предотвращения отказов женщин от материнства посредством аборта, оставления новорождённого ребёнка в учреждении для детей-сирот или  изъятия ребёнка из семьи по причине трудной жизненной ситуации  составляет  105 - 112 случаев. Так как 75-80% женщин из 100% ( на 140 получателей услуг Службы) находились в острой кризисной ситуации, подводящей их к отказу от материнства или отобранию детей органами опеки. Учитывая, что в данных семьях воспитывается от 1 до 4 детей, число детей социальных сирот могло потенциально достигнуть 110-115 человек (за отчётный период).Экономический эффект от недопущения раннего социального сиротства ежегодно составляет около 50.000.000 рублей.

Н.С.Артемова, председатель правления ГОО ЦСОВ "Семья и дети"

 

Основные подходы к организации взаимодействия органов власти и социально ориентированных НКО в Новосибирской области

25.10.2011г.

Расширенное заседание Общественной палаты Новосибирской области

Официально по итогам 2010 года на территории Новосибирской области зарегистрировано около 5 тысяч некоммерческих организаций (из них более 2 тысяч - общественные объединения, почти 200 - религиозные организации, 11 - региональные отделения политических партий, и около 2,5 тысяч - иные некоммерческие организации).

Наиболее публичными из них являются политические партии и профессиональные союзы.

Заметную роль в общественной жизни региона проявляют социально ориентированные НКО, религиозные организации, общества инвалидов, объединения ветеранов, молодежные союзы, гендерные сообщества, детские,  спортивные, научные, культурно-просветительские, правозащитные, экологические и другие общественные организации.

В контексте существующего законодательного поля Российской Федерации некоммерческие организации создаются по инициативе граждан для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как правило, общественные инициативы рождаются в ситуации дефицита  или отсутствия услуг в государственном секторе, а также при каких-либо особых условиях, спровоцировавших гражданскую активность. Иногда такие инициативы являются знаком открытого несогласия со сложившимися обстоятельствами. В Новосибирской области выразительным примером такого общественного явления 2010 года, безусловно, считается движение «Здравоохранение – детям!»

Миссия общественных организаций предопределена Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом РФ и регламентирована внушительным перечнем федеральных законов, принятых за последние 15 лет: «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О национально-культурной автономии», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О потребительской кооперации в РФ», «Об объединениях работодателей».

Деятельность НКО, действующих на территории Новосибирской области, дополнительно регулируется региональными законами и программными документами, наиболее заметными среди которых являются закон  «Об общественной палате Новосибирской области» и долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка общественных инициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2011-2016 годы».

2010 – 2011годы оказались чрезвычайно  значимыми  для организаций третьего сектора благодаря законодательным новациям федерального и региональных уровней, создающих благоприятствующие условия для развития институтов гражданского общества и перехода к построению устойчивых взаимоотношений органов государственной власти с социально-ориентированными некоммерческими организациями.

Исторически важным достижением последнего года является ФЗ РФ №40 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», который открывает новые возможности для формирования условий их устойчивого развития.

Новосибирская общественность более года после принятия федерального закона ждала появления аналогичного областного документа. Процесс  разработки проекта закона о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области стартовал в июле 2011 года, развивался как никогда стремительно. Уже  27 октября 2011 года Законодательное собрание области рассмотрит данный законопроект во втором чтении и, скорее всего, примет, так как управление по правовым и экономическим вопросам дало своё положительное заключение на новый документ.

Анализ в данной ситуации нормативно-правовых актов, определяющих права НКО на участие в решении государственных и общественных проблем, не случаен, так как до сих пор существует, пожалуй, основная или первоочередная проблема, которая мешает взаимодействию власти и НКО. Это не вполне адекватное восприятие третьего сектора действующими институтами государственной власти, несмотря на возрастающую роль некоммерческих организаций. Говоря образно, оно похоже на отношение мачехи к падчерице. С одной стороны, нельзя отрицать факт существования, а с другой, сложно принять факт наличия. Но НКО не Марфушка, в лес не отвезёшь, как в сказке «Морозко».

Де-факто и де-юро объект, то есть НКО, есть. Законодательство устанавливает его права на участие в государственной и общественной жизни страны, региона, местного сообщества.  Объект считает и проявляет себя активным субъектом государственной политики и жизни общества. С этим что-то нужно делать. Остаётся только одно, в сложившейся ситуации и «мачеха», и «падчерица» должны и обязаны учиться жить вместе под одной крышей и работать сообща ради единой цели - блага  своей страны, благополучия своего народа в соответствии с нормами Конституции РФ и государственными законами.

Понятно, что появление закона о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и нормативно-правовых актов к нему даёт общественности надежду на изменение тональности и   парадигмы взаимоотношений органов государственной власти и организаций третьего сектора, а также на признание их роли в модернизации всех сфер жизнедеятельности современной России.

Я думаю, что никто из присутствующих не станет оспаривать тот факт, что НКО активно проявляют себя в оценке внешней и внутренней политики государства, инициируют  разработку и осуществляют продвижение новых  теоретических  и  практических подходов к решению актуальных государственных и общественных задач.

Зачастую общественные инициативы лежат в основе федеральных и региональных  законотворческих процессов и разработке целевых программ и мероприятий, направленных на решение острых проблем в различных сферах жизнедеятельности.

Из опыта собственной более чем 10 летней общественной работы знаю, какую роль играют НКО в вопросах повышения социального статуса семьи, охране детства, профилактике сиротства. С уверенностью могу сказать, что в секторе социально ориентированных некоммерческих организаций сосредоточены эффективные механизмы и уникальные авторские технологии оказания помощи самым незащищённым группам населения.

Новосибирские общественные организации участвуют в региональной законотворческой деятельности, вносят в органы законодательной и исполнительной власти ценные предложения решения многих социальных и других вопросов.

Исследователи состояния институтов гражданского общества наблюдают тенденции становления и развития в Новосибирской области профессиональных НКО. В таких организациях  работают квалифицированные специалисты, имеющие специальное образование (а иногда и два образования), осуществляющие непрерывное повышение квалификации в той сфере, в которой оказываются услуги населению.

В последнее время имеются тенденции к формированию в социально ориентированных  НКО мультидисциплинарных профессиональных команд, оказывающих комплекс помогающих услуг, адресованных людям с особыми жизненными потребностями, детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, нуждающимся в дополнительных мерах правовой, психологической и социальной защиты. 

Практика показывает, что помогающие услуги специалистов общественных организаций наиболее востребованы и более доступны, чем аналогичные услуги специалистов государственных учреждений. Как правило, они безвозмездны, максимально адекватны  проблемам, запросам и ожиданиям клиентов, оказываются специалистами с высокой мотивацией на действенную помощь и осуществляются в доверительной психологической обстановке. Речь не идёт об услугах с применением высокотехнологичного и дорогостоящего оборудования. В материальном плане общественные организации заметно проигрывают государственным учреждениям.

Общепринято, что некоммерческие организации более мобильны, у них большая свобода в разработке и внедрении новых технологий. Они гибко реагируют на запрос целевой аудитории.

В общественной помогающей практике неприменимо выражение: «Государство делает вид, что платит нам, а мы делаем вид, что работаем на него». Государство пока не платит нам или платит крохи, а мы, несмотря на это, работаем с высокой степенью ответственности и заинтересованностью в получении результата. Многие общественные организации сегодня берут на себя функции, которые должны выполнять исполнительные органы власти и государственные учреждения.

Коллегами из других регионов признано, что Новосибирские некоммерческие организации отличает профессионализм и интеллектуальность, социальная активность, уникальность и многообразие форм гражданских инициатив и направлений общественно ценной деятельности, результативное участие в региональных и федеральных конкурсах проектов на соискание грантов.

Важно отметить, что для многих сотрудников НКО сфера общественной деятельности становится самым главным и порой единственным видом профессиональной деятельности, где они могут реализовать свои гражданские мотивы и профессиональные компетентности.

Последние годы в нашем регионе (как и во всей стране) внутренними усилиями лидеров НКО формируется новое направление труда и занятости населения в сфере общественного служения и социального предпринимательства.

Несмотря на признание ценности общественной деятельности НКО, о которой нам постоянно говорят на всех уровнях власти, сами  некоммерческие организации не могут похвастаться вниманием власти к ним, также как не могут в полной мере реализовать свои потенциальные возможности из-за объективно существующих ограничений. 

Причина этого – отсутствие до последнего времени правового поля, и до настоящего времени - государственных механизмов, обеспечивающих устойчивое функциональное развитие институтов гражданского общества, и в первую очередь, социально ориентированных НКО.

Самым сложным препятствием является недоступность бюджетного финансирования и других форм ресурсного обеспечения деятельности некоммерческих организаций. Чаще всего здесь действует избирательный подход со стороны органов власти. Удобные организации получают всю необходимую финансовую поддержку. А неудобным всегда можно отказать, сославшись на ограничения бюджетного кодекса, которые не позволяют, например, финансировать ремонт помещения, производить оплату коммунальных платежей и других текущих расходов активно работающей НКО.

При этом, общественные организации, действующие в условиях грантового финансирования, привлекают в регион серьёзные денежные средства, с которых выплачивают в бюджет все налоги, предусмотренные налоговым законодательством РФ. Эта тема вообще деликатно замалчивается.

 Нельзя сегодня не отметить, что руководители НКО в попытке защитить своих сотрудников нередко встречаются с бытующим мнением представителей органов исполнительной и законодательной власти о том, что сотрудники НКО за свою работу не должны получать зарплату. Повсеместно происходит подмена понятий волонтёрство и профессиональная работа специалистов некоммерческих и общественных организаций.

Давно наступило время открытого разговора о материальной и социальной незащищённости сотрудников социально ориентированных НКО (в отличие от сотрудников политических партий, профессиональных союзов и других организаций, имеющих устойчивое бюджетное финансирование), о высоких рисках эмоционального выгорания специалистов помогающих профессий, о многофункциональной нагрузке на руководителя НКО, который зачастую вынужден выполнять обязанности руководителя, бухгалтера, фандрайзера, аналитика, социального проектировщика, консультанта, помогающего специалиста, вести всё делопроизводство организации и т.д.  

Сложившееся положение опять же вызвано тем, что подавляющее большинство социально ориентированных организаций работает в условиях только грантового финансирования и оформления трудовых отношений с сотрудниками по договорам гражданско-правового характера, которые имеют ограничения в части социального пакета, оплаты больничного листа при наступлении нетрудоспособности, предоставлении оплачиваемого отпуска и т.д. В связи с этим, особые сложности наступают у специалистов НКО при оформлении страхового медицинского полиса, при оформлении документов при наступлении пенсионного возраста и в других аналогичных ситуациях. В таких случаях профессионалы, посвятившие себя общественному служению, оказывающие услуги самым незащищённым гражданам, сами получают статус безработных.

Думаю, коллеги поддержат меня, что данная проблема должна стать темой отдельного расширенного заседания Общественной палаты Новосибирской области и некоммерческих организаций.

Обозначенные проблемы проблемы привели к тому, что в 2010-2011гг усилиями наиболее энергичных российских НКО была инициирована активность первого и третьего секторов по совершенствованию на федеральном уровне форм взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций в целях совместного решения актуальных государственных и общественных задач. В результате чего, как было сказано выше,  некоммерческие организации России приобрели  федеральный и областные законы о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Многие регионы России пошли дальше и кроме аналогичного закона  приняли также отдельные нормативно-правовые регламенты о взаимодействии органов государственной власти и некоммерческих организаций в целях повышения эффективности совместной деятельности и преодоления существующих проблем и разногласий.

Поскольку Новосибирская область в настоящий момент стоит на пороге принятия родственного закона, то общественный сектор испытывает потребность в открытом и подробном анализе существующих проблем в сфере взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций. Такая рефлексия нужна для определения основных путей их преодоления, для того, чтобы с принятием нового закона работать конструктивно и консолидировано с максимальной государственной и общественной пользой.

Следуя теме доклада, позволю себе остановиться на проблемах и действующих моделях коммуникаций органов власти и НКО, с которыми много лет встречаюсь сама, как руководитель социально ориентированной общественной организации. Начну с болевых моментов.

Самой распространённой является проблема неосведомлённости руководителей и специалистов органов власти разных уровней о том: кто такие некоммерческие организации; какой общественно значимый продукт они производят;  какие существуют формы НКО.  Незнание сектора НКО приводит к его отрицанию. Нет субъекта – нет проблем. За десятилетнюю практику общественной деятельности я лично много раз отвечала государственным и муниципальным служащим на эти вопросы. Впрочем, и сегодня такое просвещение остаётся очень актуальным, не смотря на то, что специалисты органов государственной власти обязаны быть осведомленными в данном вопросе, поскольку эта информация относится к их профессиональной компетентности.

Неосведомлённость также оказывает влияние на неготовность руководителей и специалистов органов власти разных уровней к партнёрскому взаимодействию с некоммерческими организациями. Незнание чиновников о том, что на федеральном уровне НКО наделены правами равного участия в решении государственных и общественных задач  «…достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ…» – проявляется в модели игнорирования конкретной НКО (иногда всего сектора).

Неготовность или нежелание представителей органов власти к открытому партнёрскому деятельностному взаимодействию с некоммерческими организациями   зачастую приводит к использованию первыми манипулятивных моделей взаимодействия. Такая форма общения являет собой суррогат социального партнёрства – некое псевдо партнёрство, когда обе стороны подыгрывают друг другу, реализуя при этом, прежде всего, свои интересы, а не той целевой группы, ради которой созданы.

Честно надо сказать, бывают случаи, когда лидеры НКО от безысходности соглашаются на такую модель взаимодействия, потому что в условиях выживания это единственный шанс заслужить расположение чиновника и получить привилегии для своей организации.

С сожалением вынуждена констатировать, что продолжает встречаться доминирующая (властная) модель взаимодействия, когда от руководителей и специалистов некоммерческих организаций органы власти стремятся добиться повиновения и послушания, пытаясь показать свою главенствующую роль.

Если повиновения и послушания добиться не удаётся, то актуализируется модель завуалированного противодействия органов власти в отношении неудобных некоммерческих организаций, которые имеют свою точку зрения, отстаивают собственную ценностную позицию, не вступают в манипулятивные взаимоотношения. Чаще всего здесь используются приёмы устрашения, административного контроля, формирования плохого имиджа организации или чаще имиджа лидера НКО.

Сохраняется и патерналистская - отеческая модель отношения  органов власти к общественным объединениям советского формата – женским советам, ветеранским союзам и другим аналогичным организациям. А также она проявляет себя и в отношении организаций нового формата, но созданных исключительно по инициативе органов власти (яркий пример, ТОСы). С одной стороны, такая отеческая забота ценна, она создаёт хорошие условия для функционирования подобных организаций, но при этом параллельно может игнорироваться необходимость содействия в создании благоприятных условий для эффективно работающих НКО, созданных не по воле органов власти. Даже если они занимаются схожими социальными проблемами. Налицо парадигма взаимоотношений мачехи и падчерицы.

Последние 10 лет органы власти и институты гражданского общества достаточно часто в публичных докладах и аналитических документах используют модное понятие социальное партнёрство власти и НКО, за которым понимается  модель совместных равноправных действий по решению актуальных государственных и общественных задач и острых социальных проблем. На данный момент это самая идеальная модель взаимодействия органов власти и НКО, в которой не используются приёмы давления, манипулирования, устрашения, поскольку обе стороны заинтересованы друг в друге, осознанно стремятся к объединению своих ресурсов для подлинного достижения общей цели, а не к её декларации.

Рассматривая типичные модели взаимодействия органов власти и НКО, необходимо помнить, что взаимодействие не может быть односторонним, здесь нужны как минимум два субъекта коммуникации. От стратегии и тактик одной стороны напрямую зависит поведение другой.

Игнорирование рождает пренебрежение, авторитарное давление приводит к оппозиции и протестному поведению, забота порождает благодарность и уважение, готовность к консолидации приводит к подлинному социальному партнёрству.

Поэтому, обсуждая сегодня существующие проблемы в сфере коммуникаций органов власти и НКО, решая задачи вырабатывания новых административно-организационных и  экономических форм оптимизации процесса взаимодействия в условиях принятия областного закона о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, актуально уходить от неконструктивных парадигм и стремиться к институциализации модели социального партнёрства органов власти и НКО как высшей  ступени профессионального мастерства руководителей и специалистов органов власти и  НКО.

Для решения этих задач предлагаю:

1) создать путём самовыдвижения и делегирования независимую коалицию (инициативную группу, комитет), включающую представителей НКО и органов власти, целью которой будет общественная оценка и регулирование процессов реализации Закона Новосибирской области «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области». Инициативы по созданию такой коалиции должны осуществить заинтересованные некоммерческие организации. Центральную роль в этом направлении обязаны сыграть Общественная палата Новосибирской области и департамент общественно-политических связей администрации губернатора и правительства Новосибирской области;

2) осуществить нормативно-правовое оформление понятия социальное партнёрство в форме типового регионального документа (с учётом зарубежной практики – трёхстороннее социальное партнёрство - органов власти, НКО и бизнеса).  В данном документе должно быть сказано, что социальное партнёрство создаётся для достижения социально значимой цели, что каждый участник партнёрства имеет равные с другими права, обязанности и ответственность;

3) закрепить нормативно понятие аутсорсинга в социальной сфере, что также обеспечит участие социально ориентированных НКО в целевых областных и муниципальных программах в качестве соисполнителей   отдельных мероприятий и приведёт к демонополизации в сфере оказания социальных услуг и созданию равных возможностей для государственных учреждений и НКО;

4) рекомендовать органам государственной и муниципальной власти провести в текущем году внутренний аудит для того, чтобы пересмотреть действующие и вновь принятые целевые программы на предмет включения в них социально ориентированные НКО в качестве  ответственных соисполнителей и социальных партнёров;

5) профильным министерствам и ведомствам при разработке и принятии целевых областных и муниципальных программ обязательно проводить заключительную общественную экспертизу этих документов на предмет открытой включённости в их реализацию профильных некоммерческих организаций;

6) департаменту общественно-политических связей администрации губернатора и правительства Новосибирской области совместно с Общественной палатой Новосибирской области сформировать подходы к организации интегрированного процесса повышения профессиональной квалификации руководителей и специалистов органов государственной власти в вопросах развития институтов гражданского общества, а также процесса повышения профессиональной компетентности, подготовки, переподготовки специалистов и руководителей НКО;

7) Общественной палате Новосибирской области и департаменту общественно-политических связей администрации губернатора и правительства Новосибирской области, чтобы избежать каких-либо коррупционных схем, необходимо обеспечить максимальную открытость и прозрачность процедуры областного конкурса отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из областного бюджета. Для этого на сайте правительства и Общественной палаты Новосибирской области поместить информацию об экспертной комиссии конкурса, о социально ориентированных организациях, принимающих в нём участие, о содержании их программ и проектов, планируемых результатах и изменениях, которые будут происходить на территории области в результате получения субсидий.

Можно решиться на региональный эксперимент и организовать процедуру публичной экспертизы и отбора лучших проектов для предоставления субсидий из областного бюджета.

Я допускаю, что принятие закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области» и проведение конкурса субсидий может оказать негативное влияние на взаимоотношения некоммерческих организаций, поскольку новосибирские НКО пока ещё не сложились как единый третий сектор, существуют в большей степени разрозненно. Есть у нас свои специфические проблемы. И главной из них является не консолидированная политика, а скорее недружелюбная, конфронтационная позиция, когда для достижения узких интересов происходит пренебрежение нормами профессиональной этики.

Поэтому мне хочется пожелать коллегам в новых условиях, открывающих для всех нас большие возможности, действовать  не только в своих, но и в корпоративных целях. Органы государственной власти начнут считаться с нами как с социальными партнёрами тогда, когда мы будем концептуально и консолидировано представлять в регионе третий сектор.

Завершить свой доклад, хочу словами Артема Шадрина, директора департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития РФ: «Приоритет государственной поддержки будет отдан общественным организациям, занимающимся профилактикой социального сиротства, поддерживающим инвалидов и пожилых, обеспечивающих досуг детей и молодежи, содействующих межрегиональному сотрудничеству».

И это очень правильно, так как деятельность в этой сфере будет адресована самым незащищённым людям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, и её результаты окажут прямое влияние на сокращение показателей социального сиротства, обеспечение социальной адаптации инвалидов и пенсионеров, повышение качества жизни людей пожилого возраста, преодоление асоциального поведения среди молодого поколения.

Уважаемым руководителям органов исполнительной и законодательной власти Новосибирской области желаю подлинных социальных партнёров в лице местных и областных некоммерческих организаций.

Н.С.Артемова,  председатель правления городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети»

 

Инновационные социальные технологии ГОО ЦСОВ «Семья и дети» в сфере постинтернатной помощи выпускникам детских домов Новосибирской области

Доклад для межрегиональной научно-практической конференции «Региональные программы социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

30 июня - 01 июля 2011г., Смоленск.

 Миссией Городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» является осуществление общественно значимых инициатив, направленных на  развитие  в городе Новосибирске и Новосибирской области института семьи и брака, популяризацию семейных ценностей, пропаганду ответственного отцовства и материнства, защиту прав и законных интересов детей-сирот.                                                                                                                                   

В настоящее время  Центр «Семья и дети» устойчиво и целенаправленно развивает два долговременных общественно значимых проекта в сфере постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: «Городской Клуб выпускников детских домов «В кругу друзей» и «Служба медико-психологической и социально-правовой помощи молодым беременным женщинам и матерям с детьми из числа выпускниц детских домов».

1. Городской Клуб выпускников детских домов «В кругу друзей», был создан в 2008 году на средства гранта Национального благотворительного Фонда в  целях содействия юношам и девушкам в позитивной социализации, интеграции и адаптации после выпуска из  государственных учреждений для детей-сирот или замещающих семей. С 2009 года и по настоящее время проект не имеет финансовой поддержки и осуществляется ресурсами общественной организации «Семья и дети».

Клуб – это достаточно эффективная форма организации помогающей деятельности, в которой используются профессиональные ресурсы организации, а также человеческие ресурсы  в лице самих выпускников детских домов и воспитанников замещающих приёмных семей.

Идея создания такого Клуба появилась у специалистов Центра «Семья и дети» тогда, когда заметно стало расти число обращений в организацию лиц из числа выпускников детских домов города Новосибирска за помощью в общественной защите права на жильё. Руководителю организации нужно было принимать конкретное управленческое решение, либо отказывать в предоставлении помощи по причине высокой загруженности юриста, либо вовлекать в правовую деятельность благополучателей юридических услуг из числа детей-сирот.

Безусловно, для решения проблем выпускников детских домов самым перспективным является их активное погружение в помогающую деятельность. В этом есть очевидные выгоды. В общественной работе выпускники учатся бескорыстно помогать другим. Через помощь нуждающимся людям преодолевается собственная иждивенческая позиция, меняется отношение к окружающим, проявляется чувство искренней благодарности. Помогая другим, человек становится более самостоятельным, успешным и уверенным в себе, он умеет решать собственные проблемы, достигать социально приемлемым путем поставленные перед собой цели. А значит,  он может стать наглядным примером  для других парней и девушек.

Однажды в организацию обратилась молодая девушка 22 лет с очередной просьбой оказать поддержку в защите её права на получение жилья, которая выгодно отличалась от своих ровесников лидерскими способностями и ценностными установками на создание семьи, рождение ребёнка, независимостью, умением принимать решения, желанием не только получать помощь от специалистов Центра «Семья и дети», но и готовностью оказывать помощь таким же юношам и девушкам, чья самостоятельная жизнь не складывалась по многим причинам.

Появление в организации такого человека оказалось существенным обстоятельством для принятия решения о создании неформального, но управляемого сообщества выпускников детских домов. В ответ на наше предложение: «Мы помогаем тебе, а ты с нашей поддержкой начинаешь помогать другим» - девушка утвердительно кивнула головой. Так и появился руководитель Городского Клуба выпускников детских домов «В кругу друзей». А чуть позже начало формироваться и клубное сообщество. Каждому выпускнику, пришедшему в организацию за помощью, мы предлагали вступить в Клуб для того, чтобы оказывать поддержку другим ребятам.

Деятельность Клуба осуществляется в трёх направлениях: 1) юридическая помощь в защите жилищного права тех выпускников, которым было отказано в постановке на учёт нуждающихся в получении жилья; 2) проведение встреч с интересными молодыми людьми, сверстниками наших членов Клуба, но достигшими особых успехов в общественно значимой работе, учёбе, профессиональной карьере; 3) посещение детских домов с целью правового и информационного просвещения их воспитанников в вопросах выбора профессии и осуществлении прав на поступление в учебное заведение начального, среднего и высшего профессионального образования.

В данный момент Клуб объединяет 107 выпускников детских домов Новосибирска и области. Наиболее значимым результатом деятельности Клуба мы считаем защиту жилищного права 13 выпускников новосибирских детских домов и получение ими нового жилья, оказание помощи в обустройстве и оборудовании полученного жилья. Ещё значительная часть дел с исковыми заявлениями передана в судебное делопроизводство. Более 10 жилищных дел находятся на этапе сбора и восстановления документов, подтверждающих юридический статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Произошли и положительные изменения в жизни руководителя Клуба «В кругу друзей». В 2008 году вместо койко-места в общежитии получено собственное жильё.  В 2009 году сыграна свадьба и создана дружная молодая семья. В это же время сбывается ещё одна мечта, она поступает в Новосибирский педагогический университет для того, чтобы получать правовое образование и ещё более успешно помогать выпускникам в защите их законных интересов. В 2010 году, в день собственного рождения, в её молодой семье появляется на свет желанный сын. И сегодня она счастливая и ответственная мама и заботливая жена. Конечно, на работе Клуба уход лидера в декретный отпуск сказался тем, что сократилось число неформальных встреч. Но зато, какой появился образец для подражания!

В сфере постинтернатной помощи была и остаётся острой проблема профессиональной ориентации, выбора профессии и выбора учебного заведения профессионального образования в соответствии с задатками и потребностями  выпускников.

В 2011 году на базе Клуба развивается волонтёрский проект «Выбор профессии», адресованный воспитанникам детских домом Новосибирска из числа учащихся старших выпускных классов. Цель проекта содействие профессиональному выбору юношей и девушек, подготовка к поступлению в образовательное  учреждение среднего и высшего профессионального образования, помощь на протяжении периода адаптации к новым образовательным условиям.

К сожалению, проект внедряется с трудом, так как встречается с сопротивлением и неготовностью администрации детских домов к новым подходам в организации процесса профессиональной ориентации   и подготовки воспитанников к поступлению в выбранные ими учебные заведения. Тем не менее, проект будет развиваться и внедряться, даже если в такой помощи будет нуждаться один человек из числа сирот.

Есть у Клуба «В кругу друзей» пока ещё несбыточная, но очень заветная мечта, открыть в Новосибирске общественный Центр профессиональной ориентации и постинтернатного сопровождения выпускников детских домов, на базе которого будут созданы условия не только для подготовки юношей и девушек к поступлению в учебные заведения, но и маленькая социальная гостиница для тех, кто поступает в учебные заведения, не имеющие собственного общежития.

2. Служба медико-психологической и социально-правовой помощи молодым беременным женщинам и матерям с новорождёнными детьми из числа выпускниц детских домов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации – это также большой и пролонгированный проект Центра «Семья и дети» в сфере постинтернатного сопровождения  лиц из числа детей-сирот.

 Создана Служба в 2009 году на средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает» в целях защиты права молодых женщин-сирот на материнство, для предотвращения воспроизводства социального сиротства и недопущения отказов женщин от новорождённых детей.

Ни для кого уже не является секретом, что выпускницы детских домов функционально не готовы к родительству и входят в группу риска по девиантному материнству и отказам от новорождённых детей. Причин у этого асоциального явления много – отсутствие жилья, соответственно регистрации, работы, средств для существования, недоступность медицинских, социальных и других услуг,  но результат один – оставление ребёнка в государственном учреждении или изъятие его соответствующими органами исполнительной власти по причине трудной жизненной ситуации женщины-сироты. Опасность социального сиротства в том, что оно стремится к воспроизводству.

Для преодоления сложившейся ситуации и была создана комплексная  Служба междисциплинарной помощи выпускницам детских домов, ожидающим рождения ребёнка, и молодым матерям с детьми раннего возраста. В Службе работают помогающие специалисты: юрист, психолог, специалист по социальной работе и специалист по уходу за ребёнком.

Ежегодно специалисты Службы сопровождают 50-60 молодых женщин, как беременных, так и с детьми, находящихся в кризисной ситуации. Работа с этими женщинами ведётся от момента обращения до достижения ребёнком 1,5-2 лет, иногда дольше. Справедливости ради необходимо сказать, что часто Службе приходится выполнять те услуги, в которых женщинам по разным причинам было отказано со стороны существующих государственных  структур.

Юрист Службы ведёт дела по защите прав на получение жилья, восстанавливает личные дела выпускниц детских домов, оказывает содействие в получении регистрации и обеспечении социальной защиты женщины и ребёнка.

Психолог и специалист по уходу за ребёнком помогают женщине подготовиться к рождению младенца, содействуют формированию осознанного и ответственного материнского поведения, обучают приёмам ухода за собой и ребёнком, учат организации быта и ведению домашнего хозяйства. Важным в их помогающей практике является контроль и помощь женщине в оформлении всех пособий по беременности и родам.

 Специалист по социальной работе осуществляет общественный контроль за социальной и жизненной ситуацией женщины и ребёнка. Также его задачей является организация процесса оказания семье материальной помощи.

Для удовлетворения материальных потребностей сопровождаемых семей на базе организации создан пункт проката, обмена и бесплатного предоставления принадлежностей  для новорождённых младенцев, товаров для детей от 1 года до 3 лет и старше, а также для молодых родителей из числа сирот.

Большое внимание в работе Службы занимает практика общественного адвокатирования в ситуациях, угрожающих отказом женщины от материнства и разлучением матери и ребёнка.

Сотрудникам Центра «Семья и дети» известно много случаев, когда «загнанные в тупик» беременные женщины и молодые матери-сироты обращались за помощью по преодолению кризисных обстоятельств в органы опеки и попечительства, учреждения социальной защиты населения, здравоохранения и получали распространённый совет – прервать беременность или передать ребёнка на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Женщины-сироты часто относятся с большим доверием к рекомендациям органов опеки и попечительства, призванным защищать  права и законные интересы  детей, и исполняют их назначения.  Многие считают, что они смогут беспрепятственно осуществлять свои материнские права, навещать своих детей, когда им будет удобно, а как только появится возможность (пусть через месяц, полгода или год), они без труда заберут детей. Однако, в дальнейшем, при попытках вернуть своих детей, женщинам приходилось сталкиваться с серьезными трудностями, вызванными в том числе: установленным порядком возвращения детей из учреждений для сирот, а также отсутствием содействия  женщине со стороны специалистов органов здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, а в некоторых случаях и прямым противодействием данных органов. В подобных ситуациях вмешательство Службы медико-психологической и социально-правовой помощи   позволяло быстрейшему воссоединению матери и ребёнка.

Услуги Службы очень востребованы не только среди женщин целевой группы, но и женщинами, не относящимся к сиротам, но оказавшимся в кризисной ситуации, угрожающей отказом от материнства. В 2010 году было предоставлено 1312 междисциплинарных помогающих услуг, включающих юридическую помощь, социальную помощь, том числе и материальную поддержку семей, психологическую помощь и помощь матерям по уходу за ребёнком.

С начала реализации данного проекта в 98 из 100 сопровождаемых семей дети проживают с родными матерями. Эффективность работы Службы отражена и в областных показателях снижения числа раннего социального сиротства новорождённых детей, оставшихся без попечения родителей по причине отказа женщин от материнства. В 2009 году число отказных и брошенных детей составило 369. В 2010 году – 171 младенец лишился права жить и воспитываться в родной семье (статистические данные министерства социального развития Новосибирской области).

Служба медико-психологической и социально-правовой помощи молодым беременным женщинам и матерям с детьми, находящимся  в трудной жизненной ситуации, накопила уникальный опыт защиты права женщин-сирот на материнство и предотвращение воспроизводства раннего социального сиротства, мы готовы делиться этим опытом с заинтересованными организациями и учреждениями.

Таким образом, оба проекта Городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети», представленные вниманию участников межрегиональной научно-практической конференции «Региональные программы социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являются общественно значимыми в сфере решения задач постинтернатной помощи лицам из числа детей-сирот, так как с одной стороны направлены на предоставление эффективных помогающих услуг выпускникам детских домов города Новосибирска и Новосибирской области, а с другой стороны оказали прямое влияние на снижение показателей раннего социального сиротства в регионе.

Предложения в резолюцию конференции

1. В целях защиты жилищных прав  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы единые федеральные нормативы, запрещающие повсеместно:

1.1. закреплять за детьми-сиротами жилые помещения, в которых проживают лица, создающие условия угрожающие психологическому, нравственному, физическому здоровью и благополучию  выпускников детских домов. Такими лицами являются родители, лишённые родительских прав и родственники, ведущие социально неприемлемый, аморальный образ жизни;

1.2. закреплять за детьми-сиротами жилые помещения в случаях, когда их вселение в данное помещение приведёт к нарушению установленных законодательством жилищных норм;

1.3. при предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временного жилья после выпуска из детского дома, например, койко-места в общежитии, подселять выпускников детских домов к гражданам с психическими расстройствами и социально неприемлемым, аморальным образом жизни;

1.4. выпускать юношей и девушек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из детского дома или учреждения профессионального образования без предоставления жилья.

2. В целях  защиты жилищных прав  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо:

2.1. на федеральном уровне исключить наличие/введение в региональные правовые документы и регламенты норм по предоставлению жилья только лицам, выявленным на данной территории/регионе. (Имеются случаи, когда дети-сироты перемещались из одного региона в другой, например, с опекунами и попечителями, или переводились в государственные учреждения для детей-сирот и проживали в них всё детство и юность, но им в дальнейшем судом было отказано в предоставлении жилья из-за того, что выявлены как дети-сироты они были в другом регионе, где, как правило, за ними не закреплено жильё, или закреплённое жильё разрушилось и т.п.);

2.2. сформировать нормативы отмены закреплённого за ребёнком-сиротой жилья в случаях: когда закреплённое жильё находится в состоянии непригодном для проживания; когда закреплённое помещение не соответствует установленным законодательством жилищным нормам; когда в закрепленном за детьми-сиротами жилом помещени проживают лица, создающие условия, угрожающие психологическому, нравственному, физическому здоровью и благополучию  выпускников детских домов, в том числе родители, лишенные родительских прав.

3. В целях предотвращения воспроизводства социального сиротства среди выпускников детских домов, которые составляют группу повышенного риска по отказам от детей и семейному неблагополучию, необходимо:

3.1. менять процесс воспитания в государственных учреждениях, вводить программы, обеспечивающие интенсивную подготовку воспитанников к самостоятельной, в том числе семейной жизни;

3.2. создавать условия для вовлечения воспитанников детских домов во все процессы организации быта учреждения, его посильного обслуживания, полезной занятости;

3.3. способствовать тому, чтобы дети из одной семьи не разлучались и не размещались в разные детские дома, а воспитывались на базе одного учреждения в условиях разновозрастной группы, чтобы педагоги помогали им в установлении семейных отношений, учили старших заботиться о младших братьях и сёстрах, помогали осваивать разные семейные роли;

3.4. содействовать общению воспитанников со значимыми для них родственниками;

3.5. учреждениям необходимо уйти от формирования у воспитанника иждивенческой позиции, что ему должны все, для этого нужно разрабатывать и осуществлять социально-значимые проекты, благодаря которым дети-сироты будут учиться помогать другим детям, инвалидам, пожилым и т.п.

4. В целях реализации права воспитанников детских домов на выбор профессии необходимо:

4.1. менять систему допрофессиональной подготовки и профессиональной ориентации, расширить круг профессий, с которыми знакомят воспитанников детских домов.  Каждый воспитанник имеет право на выбор профессии, с учётом своих интересов, задатков и способностей;

4.2. расширить круг учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в которые могут поступать выпускники детских домов. Для этого нужно ввести норму обязательных квот для лиц из числа детей-сирот в каждом учреждении профессионального образования;

4.3. обеспечить реализацию ст. 1ФЗ от 21.12.1996года, №159 ФЗ, в соответствии с которой гарантировано полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если невозможно предоставление бесплатного общежития при поступлении и обучении, то необходим правовой регламент предоставления денежной компенсации в связи с необходимостью оплаты жилья на период обучения в учреждении начального, среднего и высшего профессионального образования.

Н.С.Артемова, председатель правления ГОО ЦСОВ «Семья и дети»

 

НАМ ПРЕДСТОИТ НАУЧИТЬ СИРОТУ БЫТЬ МАМОЙ! (Для журнала "Тёплый дом")

25.06.2011г.

Нет на свете слова значимее, душевнее, желаннее, сокровеннее и волшебнее, чем слово МАМА. Для ребёнка с первых дней его жизни образ матери связан с такими добродетелями как любовь, нежность, забота, сытость, безопасность,  доверие людям. С имени матери у ребёнка начинается формироваться понятие семьи, рода, родины.

Мать прививает своему чаду самые лучшие человеческие качества - любовь к людям, отзывчивость, ответственность, сострадание, милосердие. Именно мать напитывает своё дитя жизненной  энергией, дающей силы на преодоление будничных трудностей и сложных жизненных горестей и невзгод.

Образ матери, её отношение к детям и их отцу, формирует у дочери и сына ценности супружества, чадолюбия, ответственного материнского поведения. Повзрослев, дочь начнёт во всём подражать своей матери, а сын, выбирая спутницу для семейной жизни, будет высматривать и выискивать в ней желанные черты своей матери.

Однако, не каждому ребёнку дано пережить счастье безусловной материнской любви и заботы. Стыдом современной России являются брошенные и отказные дети.

Повсеместно специалисты помогающих профессий отмечают массовое развитие такого социального синдрома как сознательный отказ женщин от материнства посредством аборта или оставления ребёнка в государственном учреждении для сирот. В нашей стране ряды социальных сирот ежегодно пополняются десятками тысяч брошенных и отказных младенцев. По официальной и неофициальной статистике их число  ежегодно достигает от 12 до 15 тысяч человек.

Сознательный отказ женщин от материнства приводит к угасанию инстинкта материнства, что является одной из сложных и опасных тенденций в сфере института семьи, брака, родительства.

Городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» продолжительное время развивает и оказывает услуги по профилактике раннего социального сиротства и предотвращению отказов женщин от материнства. В 2009 году в структуре Центра «Семья и дети» в рамках программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает» создана Служба медико-психологической и социально-правовой помощи молодым беременным женщинам и матерям с детьми из числа сирот, находящимся в трудной жизненной ситуации. Служба является неотъемлемой частью большой работы по профилактике социального сиротства, проводимой в области. Финансовое обеспечение Службы осуществляется за счёт средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (Москва) и при поддержке министерства социального развития Новосибирской области.

Услуги Службы заключаются в междисциплинарном сопровождении беременных женщин и молодых матерей из числа сирот, находящихся в трудной жизненной ситуации, угрожающей детям ранним социальным сиротством.

Выделение молодых женщин из числа сирот и социально неблагополучных семей в особую целевую группу произошло не случайно. Именно выпускницы детских домов и дочери неблагополучных матерей входят в группу риска по отказам от новорождённых детей. Причин у этого асоциального явления много – отсутствие жилья, соответственно регистрации, работы, средств для существования, недоступность медицинских, социальных и других услуг,  но результат один – оставление ребёнка в государственном учреждении или изъятие его соответствующими органами исполнительной власти по причине трудной жизненной ситуации женщины-сироты.

Среди большого круга проблем наиболее острой и актуальной является повальная функциональная неготовность девушек-сирот к семейной жизни. У многих выпускниц детских домов не сформированы примитивные навыки самообслуживания и организации быта. Нам многократно приходилось встречаться с тем, что молодые женщины, чьё детство и юность прошли в детском доме, традиционно не имеют представления о том, как вести домашнее хозяйство, обустраивать дом, вести семейный бюджет, готовить еду и т.п.

Истории про то, что  юноши и девушки, оказавшись за пределами детского дома, не могут приготовить даже элементарные блюда, правильно постирать вещи, сделать покупки, совершить нужные оплаты (например, за жильё) – это вовсе не мифы, а реальная действительность, сильно усложняющая жизнь молодых людей, выросших вне родительской семьи и создающих свой собственный домашний очаг.

Неготовность женщин из числа сирот к родительству выражается в непринятии материнской роли, снижении ценности ребёнка, отсутствии родительской компетентности, неумении эмоционально и тактильно общаться ребёнком, проявлять свои чувства. У молодых матерей отсутствует элементарная информация о способах гигиенического ухода за ребёнком, принципах воспитания детей, их возрастных особенностях.

Для многих юных женщин характерна мужская модель поведения. Матери-сироты не только составляют группу риска по отказам от новорождённых детей, они входят в группу риска по семейному неблагополучию - домашнему насилию и жестокому обращению с детьми.

Опыт городской общественной организации «Семья и дети» показывает, что наиболее пострадавшими в результате функциональной неготовности выпускниц детских домов к семейной жизни и материнству являются их дети, которые либо также остаются с рождения сиротами, либо запечатлевают примеры девиантного материнского поведения и повторяют его.

В последние годы достаточно часто, отказываясь от новорождённого ребёнка, молодые матери-сироты открыто выражают согласие на то, чтобы их ребёнок был передан на воспитание в замещающую приёмную семью, объясняя это тем, что там ему будет лучше, чем с ней. Они охотно передоверяют воспитание своих маленьких детей государственным учреждениям, объясняя это тем, что сами в своё время были их воспитанницами.

Опасность социального сиротства в том, что оно стремится к воспроизводству. Именно по этой причине молодые женщины из числа сирот и социально неблагополучных семей выделены в особую целевую группу по профилактике отказов от материнства в рамках программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает» и сопровождаются Службой медико-психологической и социально-правовой помощи.  

Ежегодно в пролонгированном сопровождении может находиться 30-40 беременных женщин и матерей с детьми группы риска по раннему социальному сиротству. Реальная действительность такова, что по состоянию на 25 июня 2011 года медико-психологическую и социально-правовую помощь Службы получали 47 женщин указанной группы риска, нуждающиеся в поддержке по преодолению трудной жизненной ситуации.  Из них: 33 женщины из числа детей, оставшихся без попечения родителей,  в том числе 26 женщин - выпускницы детских домов, 7 женщин воспитывались в замещающих семьях; 14 женщин не являются лицами из числа сирот, но находились на момент обращения в кризисной жизненной ситуации, вызванной нарушением права на достойный уровень жизни, бедностью, отсутствием жилья, отсутствием средств к существованию; всего в сопровождаемых семьях воспитывается 70 детей.

В результате работы специалистов Службы медико-психологической и социально-правовой помощи беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: сохранена и благополучно завершена родами беременность у 4 молодых женщин, в том числе у 2 выпускниц детских домов; улучшена материальная ситуация в 33 сопровождаемых Службой семьях, в том числе у 17 матерей из числа выпускниц детских домов с новорождёнными и малолетними детьми в возрасте до 2-х лет, тем самым предотвращена угроза изъятия детей по причине бедности и отсутствия жилья; 3 молодые матери из числа сирот временно до решения жилищного вопроса устроены с детьми в материнские обители и социальную гостиницу; в отношении 22 матерей из числа детей-сирот ведётся пролонгированное юридическое сопровождение по защите и восстановлению их жилищного права.

 А перед специалистами Городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» стоит сложная профессиональная задача - научить молодых беременных женщин из числа сирот ответственному и осознанному материнству, чтобы их детям никогда не пришлось пережить горечь сиротского детства.

Н.С. Артемова, председатель правления ГОО ЦСОВ «Семья и дети»

 

Опыт городской общественной организации  Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» в решении задач постинтернатного сопровождения выпускников детских домов

29.04.2010г.

Конференция департамента образования Новосибирской области по проблемам постинтернатного сопровождения выпускников детских домов.

В последние годы всё более очевидным является факт низкой эффективности учреждений государственной системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При высоких финансовых затратах на содержание детей в сиротских учреждениях и  государство, и общество в итоге получают низкий социальный и экономический эффект по причине большого числа выпускников детских домов дезадаптированных в самостоятельной жизни.

По российской статистике, лишь 10% выпускников детских домов успешны в самостоятельной жизни. Остальные ведут социально неодобряемый образ бытия, пополняют преступные круги, попадают в места лишения свободы, страдают зависимостью к алкоголю и наркотикам, погибают при криминальных обстоятельствах. Это явление – следствие функциональной неготовности юношей и девушек к самостоятельной жизни.

Авторитарность государственной системы воспитания детей-сирот, где  ребёнок, а потом подросток и юноша, рассматривается как объект для педагогических манипуляций, приводит к  тому, что воспитанники не умеют самостоятельно планировать свою жизнь, прогнозировать события и их результаты, ставить ближние и дальние цели, определять пути достижения этих целей. За них это всегда делали взрослые.

Администрация и педагогический коллектив детского дома определяли траекторию образования и жизни ребёнка. Они лучше знали, в какой школе нужно учиться, какие кружки посещать,  как проводить свободное время.  И, даже выпускаясь из детского дома, повзрослевшие юноши и девушки, полностью во власти решений взрослых. Администрация и педагоги детского дома сами выбирают для своих воспитанников профессию, учебное заведение,   оформляют необходимые для поступления и получения гарантированных льгот документы.

В результате чего, за ворота детского дома выходят молодые люди и девушки с психикой «адаптированной  к вынужденному пассивному подчинению, к зависимости от облеченного властью лица», люди не готовые к собственному выбору, принятию рефлексивных решений, организации самостоятельной жизни.

Технологии содействия выпускникам детских домов в период адаптации, социализации и интеграции в социум имеют на сегодняшний день огромное значение для предотвращения их асоциального образа жизни и профилактики воспроизводства социального сиротства.

Городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети», в соответствии с основными положениями Устава, с 2002 года осуществляет комплексную деятельность, направленную на развитие семейной политики, защиту детства, профилактику социального сиротства, в том числе адресованную выпускникам детских домов.                                                                                                                                                                                                         

В настоящее время наша организация развивает два проекта в сфере постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проект первый - профилактика воспроизводства социального сиротства посредством предотвращения отказов от новорождённых детей среди молодых матерей из числа выпускниц детских домов.

Вторым постинтернатным проектом Центра «Семья и дети» является Клуб выпускников детских домов «В кругу друзей», который был создан в 2008-2009 году в  целях содействия позитивной социализации, интеграции и адаптации выпускников государственных учреждений.

Профилактика раннего социального сиротства

Городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» с 2007 года внедряет технологии  работы с семьями группы риска по раннему социальному сиротству – отказам от новорождённых детей – в целях предотвращения отказа и охраны права ребёнка на жизнь и воспитание в родной семье.

В 2008 году при финансовой поддержки Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области на базе Центра «Семья и дети» впервые в области был разработан и апробирован общественный проект «Скорая социальная помощь» по профилактике отказов матерей от новорождённых детей. В результате реализации проекта реабилитационно-профилактической работой было охвачено 27 женщин и предотвращено 9 отказов от детей на уровне родильного дома.

В целях повышения эффективности деятельности по предотвращению раннего социального сиротства в 2009 году  Центр «Семья и дети» на средства гранта администрации Новосибирской области осуществил проект «От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству», адресованный беременным женщинам и молодым матерям в трудной жизненной ситуации, угрожающей материнству.

Благодаря грантовой поддержке в Центре «Семья и дети»:

- открыт пункт обмена детскими вещами для  молодых матерей, оказавшихся в сложной материальной ситуации;

- проведено исследование духовно-нравственных ценностей и представлений студентов учебных заведений г. Новосибирска о браке, семье, родительстве;

- издана социальная реклама, привлекающая внимание новосибирцев к проблеме отказов матерей от новорожденных детей, способствующая воспитанию у молодого поколения ответственного отношения к браку, супружеству, родительству.

- проведены благотворительные акции «Дари Добро Детям» и «Доброе Рождество» в поддержку беременных женщин и матерей с детьми трудной жизненной ситуации (в итоге до 40 семей получили благотворительную помощь новосибирцев).

За период осуществления проекта «От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству»  медико-психологическая и социально-правовая помощь оказана всего 22 беременным женщинам и молодым матерям, находящимся в кризисной ситуации.

Опыт работы общественной организации «Семья и дети» по профилактике раннего социального сиротства позволил выделить особую группу риска по отказам, которую составляют  выпускницы детских домов, так как у них не выражен материнский инстинкт и ответственное родительское поведение, они не имеют положительного сценария семейной жизни, детско-материнских отношений и переживания материнского участия и  заботы.  

Для внедрения новых помогающих услуг по предотвращению воспроизводства социального сиротства в структуре Центра «Семья и дети» в 2009 году была создана Служба медико-психологической и социально-правовой помощи  беременным женщинам и матерям с детьми, преимущественно из числа выпускниц детских домов, оказавшихся в кризисной ситуации.

Служба  профилактики раннего сиротства - это одна из инновационных социальных услуг программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает» финансируемая «Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (Москва).

Целями Службы является:

- профилактика воспроизводства социального сиротства среди выпускниц детских домов;

- защита права детей на жизнь и воспитание в родной семье;

- охрана права женщины на материнство;

- оказание помогающих услуг беременным женщинам и молодым матерям из числа детей-сирот.

Постинтернатная помощь выпускникам детских домов

Клуб выпускников детских домов «В кругу друзей» создан в 2008-2009 году в  целях содействия позитивной социализации, интеграции и адаптации выпускников государственных учреждений. Клуб объединяет до 65 юношей и девушек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В это сообщество также входят воспитанники и выпускники замещающих семей.

Для оказания членам Клуба помощи в вопросах защиты имущественных и неимущественных прав организована постоянно действующая  юридическая консультация и оказывается поддержка, направленная на  защиту их прав и законных интересов на  получение  жилья и выбор профессионального образования. За время работы Клуба юридическая помощь по обозначенным проблемам оказана 37 его членам. 

Кроме того, в Клубе проходят мероприятия, способствующие личностному развитию юношей и девушек. А также организуются встречи с интересными людьми, имеющими свою историю успеха и значительные достижения. Такие встречи являются значимыми для выпускников детских домов, так как способствуют формированию новых контактов и установлению конструктивных межличностных взаимоотношений, позволяют познакомиться с положительным опытом преодоления трудностей и спроектировать свою жизненную траекторию. Более 40 ребят участвуют в этих мероприятиях Клуба.

Для некоторых  юношей и девушек из числа детей-сирот Клуб «В кругу друзей» - единственное место, где они могут получить необходимую помощь.

  В 2009 – 2010 году выпускникам детских домов, получившим жильё, была оказана материальная помощь в виде мебели и других бытовых предметов.

Общественная ценность данной инициативы ГОО ЦСОВ «Семья и дети» заключается:

- в наличии и доступности (безвозмездности) юридических, психологических и других услуг;

- в консолидации  юношей и девушек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в формировании заинтересованного взаимопомогающего сообщества, способствующего позитивному вхождению в самостоятельную жизнь выпускников детских домов;

- в обучении молодых людей из числа детей-сирот самостоятельному социально приемлемому поведению и образу жизни.

Общение с выпускниками детских домов, обратившихся в Центр «Семья и дети» за материальной, психологической и юридической  и другой помощью, позволяет выделить наиболее животрепещущие проблемы, которые напрямую влияют на качество их жизни после выпуска из государственного учреждения.

Бытовые проблемы. У многих выпускников детских домов не сформированы элементарные навыки самообслуживания и  организации быта. Истории про то, что  юноши и девушки, оказавшись за пределами детского дома, не могут приготовить даже элементарные блюда, правильно постирать вещи, сделать покупки, совершить нужные оплаты (например, за жильё) – это вовсе не мифы, а реальная действительность, сильно усложняющая жизнь молодых людей, выросших вне семьи.

Коммуникативные проблемы. Жизнь в детском доме часто формирует у воспитанников  агрессивное, наступательное поведение, неадекватную самооценку, они не умеют выражать положительные чувства, что приводит к конфликтам и барьерам в общении с  людьми в новом учебном или профессиональном коллективе. Большинство юношей и девушек оказываются в роли неуспешных из-за присущих им такие черт характера, как неряшливость,  нечистоплотность, леность ума и тела, нерадивость, провоцирующих недружелюбное отношение к ним со стороны окружающих людей.

Жилищные проблемы. Отсутствие жилья и регистрации по месту жительства является общей и наиболее распространённой проблемой как членов Клуба выпускников детских домов,  так и молодых матерей и беременных женщин.

Защищая жилищные права выпускников детских домов, юристы Центра «Семья и дети» многократно сталкиваются с тем, что до достижения 23-летнего возраста выпускник не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В этом случае соответствующие административные органы ему отказывают в постановке на учёт, что означает невозможность реализации им своего права на получения жилья во внеочередном порядке.

Большие сложности возникают у выпускников детских домов г. Новосибирска в том случае, если они были выявлены и первично поставлены на учёт в другом городе. Местные власти со ссылкой на законодательство Новосибирской области отказываются принимать таких детей на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и, как следствие,  лишают их права на жильё. В то время как другие субъекты РФ в аналогичных ситуациях принимают выпускников на учёт и предоставляют им жильё вне очереди. Наиболее верный выход из сложившейся ситуации – изменения законодательства Новосибирской области.

Сложными являются ситуации, когда жильё за выпускником было закреплено, однако после выпуска из детского дома оказалось, что оно по каким-либо причинам не пригодно для проживания. Или разрушено совсем. В этом случае, факт закрепления жилья становиться не благом для выпускника, а, напротив, огромной преградой для получения нормального жилого помещения.

К сожалению, на практике возникают и такие истории, когда выпускник получает закреплённое жильё, не оформленное надлежащим образом,  или с долгами по квартплате за прошлые годы, или с жильцами, которых он не в состоянии выселить без посторонней помощи.

Все понимают, что невозможно ожидать нормальной социализации выпускников детских домов, если большинство из них оказывается после выпуска из детского дома (окончания учёбы в учреждениях профессионального образования)  выброшенными на улицу, в прямом смысле «бомжами» - лицами без определенного места жительства и без документов.

 Наш опыт работы с молодыми мамами из числа выпускниц детских домов показывает, большинство проблем, возникших у этой категории женщин, можно было бы избежать в случае своевременной реализации их дополнительных прав и гарантий на жильё, предусмотренных действующим законодательством РФ, так как, в основном, кризисная жизненная ситуация возникает у них из-за отсутствия жилья, соответственно прописки, в дальнейшем - невозможности устроиться на работу, встать на учёт в женскую консультацию по беременности и родам, получать соответствующие пособия, услуги учреждений социальной защиты населения и центров занятости,  устроить детей в дошкольное учреждение.

При работе с документами членов Клуба выяснилось, что часть выпускников не имеют на руках личных дел, потому что вообще не знают о существовании таких документов,  другая часть выпускников, в связи с «кочевым» образом жизни и с отсутствием понимания важности данных документов, потеряла их. Восстановление утраченных документов не всегда возможно, вследствие того, что в  детских домах не сохраняются копии личных дел воспитанников, не всегда нужные документы имеются в архиве города и области.

Отсутствие жилья, регистрации по месту жительства, документов напрямую влияет на лишение родительских прав матери из числа детей-сирот и  провоцирует ведение ею асоциального образа жизни, порождает новый виток сиротства.

Проблемы профессионального самоопределения и доступности образования.

 Анализ документов личных дел клиентов Службы медико-психологической и социально-правовой помощи и членов Клуба выпускников детских домов, а также личные беседы с юношами и девушками из числа сирот показывают, что все они не сами выбирали учебное заведение, это делал, как правило, социальный педагог. Нередки случаи, когда профессиональное образование ими не завершено по причине плохой успеваемости, отсутствия интереса к выбранной профессии, конфликтов с педагогами и учащимися.

Существует проблема недоступности профессионального образования в средних и высших учебных заведениях города. Причины: нежелание принимать в учебное заведение сироту; отсутствие у учебного заведения общежития.

Проектируя модель постинтернатного сопровождения выпускников детских домов необходимо, чтобы она была ориентирована на решение их актуальных проблем и потребностей, а также на решение проблем существующей системы государственного воспитания  и образования детей-сирот.

1. Органам и учреждениям образования необходимо внедрять новые эффективные формы подготовки воспитанников детских домов к выпуску из интернатного учреждения и дальнейшему независимому проживанию. Нужно ввести в учебно-воспитательный процесс детского дома программы, обеспечивающие интенсивную подготовку воспитанников к самостоятельной жизни, формирующие правовую компетентность, повышающие осведомлённость о существующих государственных и общественных институтах занимающихся решением проблем детей-сирот, способствующие самостоятельному социально приемлемому поведению.
2. В целях реализации права на выбор профессии необходимо изменить систему допрофессиональной подготовки и профессиональной ориентации воспитанников детских домов, расширить круг профессий, с которыми знакомят, а также расширить круг учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в которые могут поступать выпускники детских домов.  
3. Органам образования необходимо решить задачу либо предоставления бесплатного общежития в тех учебных заведениях, которые выбирают выпускники детских домов, либо ввести денежную компенсацию в связи с его отсутствием.
4. При выпуске детей из детского дома не только своевременно и в полном объёме передавать личное дело, но и оставлять копии всех документов личного дела в архиве детского дома.
5. Не закреплять за детьми–сиротами жилые помещения, в которых проживают лица, создающие условия угрожающие психологическому, нравственному, физическому здоровью и благополучию  выпускников детских домов. Такими лицами являются родители лишённые родительских прав и родственники, ведущие социально неприемлемый, аморальный образ жизни.
6. Не закреплять за детьми–сиротами жилые помещения в случаях, когда их вселение в данное помещение приведёт к нарушению установленных законодательством норм.
7. При предоставлении койко-места в общежитии для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять контроль за тем, чтобы выпускники детских домов не подселялись к гражданам с психическими расстройствами и ведущие социально неприемлемый, аморальный образ жизни.
8. Способствовать тому, чтобы дети из одной семьи не разлучались и не размещались в разные детские дома, а воспитывались на базе одного учреждения в условиях разновозрастной группы, чтобы педагоги помогали им в установлении семейных отношений, учили старших заботиться о младших братьях и сёстрах, помогали осваивать разные внутрисемейные роли.

Исходя из вышеизложенного, очевидным является необходимость усиления  последовательных действий государственных и общественных организаций, направленных на решение взаимосвязанных проблем, повышение социальной адаптации выпускников детских домов и внедрение инновационных подходов к профилактике раннего социального сиротства и предотвращению его  воспроизводства лицами из числа выпускников детских домов.

На территории области сегодня крайне необходимы:

- центр мониторинга качества жизни лиц из числа детей-сирот;

- общественные службы сопровождения выпускников детских домов;

- клубные сообщества;

- социальные гостиницы для временного проживания;

- центры выбора профессии и социализации;

- институт социальных кураторов в учреждениях профессионального  образования;

- институт наставничества в местах трудоустройства лиц из числа  детей-сирот.

Н.С.Артемова, председатель  правления ГОО ЦСОВ «Семья и дети»                                  

 

«От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству» - профилактика от  новорождённых детей

Проект «От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству» - это комплексная социальная услуга городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» по  профилактике отказов от  новорождённых детей и оказанию медико – психологической и социально – правовой помощи молодым матерям  и юным беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации и составляющим группу риска  по отказам от новорождённых детей.

 Проблема брошенных детей очень злободневна. Каждый день врачи родильных домов первыми встречаются не только с новой жизнью, но и с решением женщины отречься от рождённого ею младенца.  Всё чаще несостоявшиеся матери покидают больничные палаты, и всё реже докторам удаётся повлиять на изменение их решения. Как правило, объяснение женщиной причины такого  поведения укладывается в одну фразу: «У меня трудная жизненная ситуация». Отказ от ребёнка заранее рассматривается ею как единственный выход из сложившихся обстоятельств.

Долгие годы этой проблеме не уделялось нужного внимания. Существовал миф, что государственные сиротские учреждения способны выполнить функцию замещающей семейной заботы и воспитания. Поэтому вся система работала на то, чтобы жизнеустроить оставленного матерью ребёнка в учреждение общественного воспитания. Такой подход изначально далеко не гуманен. Ребёнку для его полноценного духовного, нравственного, психологического и социального развития нужны, прежде всего, родители и семья. Сегодня, когда поднялся вопрос угрозы третьей волны сиротства, стало очевидным, что нужно искать эффективные формы работы с семьёй. И в первую очередь, необходимо формировать практику предотвращения отказов от новорожденных младенцев, чтобы остановить рост отказных и брошенных детей.

В Новосибирской области продолжает сохраняться неблагоприятная ситуация по выявлению новых случаев социального сиротства. Вызвана она обнаружением родителей, ведущих социально неодобряемый образ бытия, создающий угрозу жизни, здоровью, развитию детей. И, соответственно,  лишением их родительского права воспитывать ребёнка. А также ситуация усугубляется частыми отказами матерей от новорождённых детей в родильных домах и высокими показателями числа детей, зарегистрированных как найденные.

Отказы матерей от новорожденных детей являются одной из основных причин роста числа сирот в Новосибирской области. Мониторинг динамики отказов матерей от новорождённых детей в г.Новосибирске, проведённый ГОО ЦСОВ «Семья и дети» совместно с управлением здравоохранения мэрии Новосибирска и студентами кафедры социальной работы и антропологии ФГО НГТУ, показал, число ежегодно оставленных детей столь высоко, что необходимо формирование новой услуги по предотвращению отказов.

	2005	2006	2007
Общее число родившихся детей	14 672	14 421	15 005
Число брошенных и отказных новорождённых	247	267	224
% брошенных и отказных детей от общего числа родившихся	1,68%	1,85%	1,49%

Данные мониторинга причин отказов матерей от новорождённых детей показали, что наиболее часто продекларированной причиной отказа  является низкое материальное положение и отсутствие отца ребёнка. Растёт число отказов, обусловленных зависимостью женщины к психоактивным веществам. Стабильно повторяющейся называется причина отсутствия жилья. И на пятом месте стоит причина отказа из-за состояния здоровья ребёнка.

Декларация проблемы	2005	2006	2007
отсутствие супруга	71%	63%	68,4%
низкое материальное положение	64%	61%	70%
зависимость матери от ПАВ	15 ( 11%)	25 (13,5%)	26 (12,4%)
отсутствие жилья	12 ( 8,7%)	9 (4,7%)	11 (5,3%)
болезнь ребёнка	5 (3,6%)	6 (3,2%)	3 (1,4%)
проблемы со здоровьем у матери	4 (3%)	2 (1%)	3 (1,4%)
несовершеннолетние матери	2 (1,4%)	3 (1,6%)	4 ( 2%)
Без объяснения причи
по акту оставления ребёнка в ЛПУ без объяснения причины	19 (14%)	27 (14,6%)	25 (12%)

Новосибирская общественная организация Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети» имеет практический опыт по предупреждению отказов матерей от младенцев. На протяжении всего периода работы (более 7 лет) специалисты Центра оказывают помощь беременным женщинам и матерям с новорожденными детьми, которые составляют группу риска по социальному сиротству. В первое время после создания организации это в основном была семейная терапия и психологическое консультирование беременных женщин, оказавшихся в непредвиденных сложных обстоятельствах.

В 2007 - 2008 годах в рамках общероссийского года Семьи, а также в связи с проведением года Семьи в Новосибирской области, общественная организация «Семья и дети»  апробировала и внедрила новый проект по профилактике отказов – «Скорая социальная помощь». Заключался он в осуществлении оперативной помощи женщине в условиях родильного дома и в дальнейшем сопровождении матери с ребёнком после выписки из медицинского учреждения.

Общественно важными задачами данного проекта являлись:

1.Формирование инновационных помогающих услуг  беременной женщине и матери с новорождённым ребёнком, переживающим трудную жизненную ситуацию, угрожающую отказом от ребёнка.

2.Оказание междисциплинарной помощи  беременной женщине и матери с новорождённым ребёнком по преодолению трудной жизненной ситуации, ставшей причиной отказа женщины от ребёнка,  для сохранения ребёнка в родной семье.

3. Содействие введению услуг по профилактике отказов от новорождённых детей в практическую деятельность учреждений здравоохранения и социальной защиты г.Новосибирска.

 Проектный период длился с 15 января по 31 августа. За это время получено 30 сигналов об отказах или о намерениях отказов. Работа в режиме оперативного реагирования на базе  Новосибирского перинатального центра проводилась  в  18 случаях отказов женщин от новорождённых детей. Кроме сигналов, поступающих из родильного дома, принимались и другие случаи о беременных женщинах и матерях с новорождёнными детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Эффективность проекта выражена числом отменённых отказов. Таких положительных случаев 8. Детей, сохранённых в родной семье – 9, так как у одной из мам, родилась двойня. Временно решён вопрос жильём -  в 3 случаях мамы с младенцами проживают в материнских обителях. В настоящее время одна из них оформляет документы на получение собственного жилья, как лицо из числа детей-сирот. Ещё в одном случае опеку над ребёнком оформила бабушка. В остальных случаях матери с детьми вернулись в родственное окружение.

Если говорить о статистических показателях предотвращения отказов, то они выражены 30% эффективности проведённой в рамках проекта работы. В результате недопущения сиротства в отношении 9 детей, содержание которых обошлось бы государству 4.320 тысяч рублей в год (при условии полного содержания ребёнка в учреждении для детей-сирот – 40.000 в месяц), мы получаем убедительную статистику  экономии бюджетных средств.

Но если говорить о качественных показателях, то более 50% случаев отмены отказа и сохранения ребёнка в семье пока вызывают опасение повторения ситуации отказа или создания обстановки, угрожающей благополучию ребёнка. Тем не менее, первый опыт работы по предотвращению отказов от новорожденных детей показывает, своевременная  медико – психологическая и социально – правовая помощь женщине группы риска по отказам способна повлиять на изменение её  поведения таким образом, что удаётся отменить отказ и сохранить ребенка с родной матерью.

В связи с этим, в сентябре 2008 года на базе Центра «Семья и дети» разработан новый общественно значимый проект «От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству», адресованный юным беременным женщинам и матерям с новорождёнными детьми, оказавшимся в сложной ситуации, для решения которой нужна психологическая, правовая, социальная и другая помощь, способствующая преодолению трудностей  и сохранению семьи  для ребёнка.    

Н.С.Артёмова, председатель правления ГОО ЦСОВ «Семья и дети»

 

Первый опыт профилактики отказов от новорожденных детей (Для журнала "Семья и дети")

Эти дети чаще всего появляются на свет никем не любимыми, никем не желанными. Их здесь не ждут. Или ждут, но с опасением и неприязнью, и уже с принятым решением. Как правило, участь их определена задолго до рождения и выражена одним колючим и холодным словом «отказной». «Я от него откажусь», - говорит та, под чьим сердцем с ужасом замирает нерождённое крохотное существо. И наполняются детские больницы и дома ребёнка ни в чём не виноватыми брошенными младенцами, жизнь которых теперь будет складываться по-разному.

 Проблема брошенных детей очень злободневна. Каждый день врачи родильных домов первыми встречаются не только с новой жизнью, но и с решением женщины отречься от рождённого ею младенца.  Всё чаще несостоявшиеся матери покидают больничные палаты, и всё реже докторам удаётся повлиять на изменение их решения. Как правило, объяснение женщиной причины такого  поведения укладывается в одну фразу: «У меня трудная жизненная ситуация». Отказ от ребёнка заранее рассматривается ею как единственный выход из сложившихся обстоятельств. И ничего в  этой ситуации не может поделать доктор. Его главная профессиональная миссия выполнена. Он принял роды. Они завершились благополучно - ребёнок появился на свет. А чаще всего роды проходят очень тяжело. И у врача не хватает ни сил, ни времени для того, чтобы разбираться в той самой трудной жизненной ситуации и вместе с женщиной искать из неё выход. Его ждут другие женщины, которые вот-вот станут мамами. И  доктор должен идти и делать своё дело – помогать рождению новой жизни. 

 А отказного новорожденного мальчика или девочку, пока ещё никак не наречённого, через несколько дней переведут из родильного дома  в детскую больницу. Как правило,  покинутому ребёнку, особенно рождённому от мамы страдающей зависимостью к наркотикам или алкоголю, ведущей социально неприемлемый образ жизни,  нужна длительная медицинская помощь и дополнительное выхаживание. И на этом этапе жизненного пути маленького человечка, доктора будут делать всё для его физического здоровья. Ему даже имя дадут.

Для очень небольшого числа малышей сиротский сценарий заканчивается в детской больнице, где выхаживают «казённых» младенцев. В их жизни появляются люди, которые мечтают иметь детей. И тогда, став сыном или дочкой, ребёнок отправляется домой, где его будут любить, где о нём будут заботиться, где он почувствует свою нужность и желанность.

А путь брошенного или отказного дитя, которому пока не нашлось родителей, лежит дальше в дом ребёнка. Здесь ему предстоит жить до 3-х или 4-х лет, если вдруг они не встретятся раньше. В домах ребёнка сегодня созданы очень хорошие условия содержания, оказания детям медицинской помощи, проведения коррекционной и реабилитационной работы. Здесь компетентные специалисты и заботливый персонал. Но нет главного, без чего не может полноценно расти и развиваться ребёнок - нет мамы и папы. Для детей  дом ребёнка - это  последний шанс для многих малышей быть усыновлённым или удочерённой. Реальность показывает, что многим из них потом уже не суждено обрести родителей, стать сыном и дочерью. И тогда детство, отрочество, юность будут проходить не в семье, а детском доме -  учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Именно этот жизненный сценарий, в котором нет собственного опыта семейной жизни и семейных отношений, отпечатывается в их сознании и поведении. Именно его они воспроизведут в дальнейшем, когда сложится трудная жизненная ситуация,  отказавшись от ребёнка. Главная опасность для общества и государства такого явления как «отказничество» заключается в  воспроизводстве сиротства.

Долгие годы этой проблеме не уделялось нужного внимания. Существовал миф о том, что государственные сиротские учреждения способны выполнить функцию замещающей семейной заботы и воспитания. Поэтому вся система работала на то, чтобы изъять ребёнка из неблагополучной семьи и поместить в учреждение общественного воспитания. К слову сказать, ничего общественного там никогда не было, кроме образа жизни. Сами учреждения всегда были закрыты от глаз общественности. Такой подход изначально абсурден по своей сути. Ребёнку для его полноценного духовного, нравственного, психологического и социального развития нужна, прежде всего, семья.

Сегодня, когда заговорили про третью волну сиротства, стало очевидным то, что нужно искать новые профилактические формы. И в первую очередь, необходимо формировать практику предотвращения отказов от новорожденных младенцев, чтобы остановить рост отказных и брошенных детей.

 В этих целях в 2007-2008 году на базе Центра "Семья и дети" был разработан общественный проект по профилактике отказов женщин от  новорожденных детей, создана междисциплинарная служба скорой социальной помощи.

Экспериментальная практика по внедрению инновационных профилактических услуг нашла понимание и вызвала профессиональную заинтересованность со стороны департамента  социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области и управления здравоохранения мэрии Новосибирска. Это создало благоприятные условия для скорейшего осуществления проекта.

С января текущего года, проект заработал на базе городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети». До открытия проекта была проведена работа по проектированию основного содержания новых профилактических услуг и подготовлены специалисты к их осуществлению. Для работы с женщинами группы риска по отказам созданы условия для ведения индивидуального консультирования и групповой терапии.

Профессиональными партнёрскими организациями в данном проекте выступили: Новосибирский городской перинатальный центр и детская городская клиническая больница №4 им. В.С.Гераськова. 

В чём заключается суть данной инновации?  Проект по профилактике отказов от новорожденных детей предполагал решение нескольких профессиональных задач.

К прикладным задачам относится разработка и внедрение трёх междисциплинарных технологий: оперативное реагирование и вмешательство в ситуацию «женщина – ребёнок»  для того, чтобы предупредить отказ; медико-психологическое и социально-правовое сопровождение матери (лиц её заменяющих) и ребёнка (в том, случае, когда удалось предотвратить отказ матери или сформировать мотивацию замещающего воспитания ребёнка со стороны родственников); и проведение психологической и социальной терапии (индивидуальной, групповой, семейной, детско-родительской) для устойчивого закрепления положительных изменений и  результатов, формирования внутренних индивидуальных и семейных ресурсов для самостоятельного преодоления в дальнейшем трудных жизненных ситуаций.  

Предотвращение факта отказа женщины от ребёнка – это главная, но не единственная цель. Ещё до начала работы командой, занятой в проекте,  были сформированы очень важные нравственные принципы. Мы работаем для того, чтобы не допустить сиротства конкретного ребёнка, чья мать заблудилась в жизненных коллизиях. Мы помогаем матери выйти из сложившейся трудной ситуации ради ребёнка (если на это хватает наших сил и опыта). Она взрослый человек, а он - маленькое беспомощное существо, которое нуждается в защите не только государственных служб, но и в помощи общества. Мы поддерживаем мать, чтобы она приняла правильное решение и взяла на себя ответственность за всё происходящее с ней и её ребёнком.  Мы помогаем  ей встать на ноги и стать самостоятельной. Мы не будем влиять на ситуацию, если она ухудшает положение ребёнка. Наш опыт и опыт наших партнёров из медицинских учреждений показывает, что среди женщин-отказниц велико число тех, кто представляет угрозу для ребёнка. И тогда самым лучшим является раннее жизнеустройство младенца в замещающую или усыновляющую семью, минуя жизнь в сиротских учреждениях. И этим должны заниматься компетентные органы, охраняющие право ребёнка на семью.

Первые пять месяцев работы в данном направлении дали свои результаты. Командой были отработаны и включены в медико-психологическое и социально-правовое сопровождение 26 случаев отказа от новорожденных малышей. В результате оказания помощи десять случаев завершились отменой отказа. Дети остались в биологической семье.  Но здесь ещё предстоит выполнить большой объём работы для устойчивости результата. Работа ещё с десятью женщинами была признана неперспективной вследствие асоциального образа жизни матерей (алкоголизм, бродяжничество, потребление ПАВ, проституция). Пятеро из младенцев, от которых отказались женщины, усыновляются горожанами. В отношении ещё двоих малышей ведётся работа с родственниками, готовыми участвовать в судьбе ребенка с дальнейшим устройством в свою семью.

Обращает внимание то, что во всех случаях женщины находились не в брачных отношениях с отцом ребёнка. Большинство из них вело социально неодобряемый образ жизни. Многие не имели работы и собственных средств для существования.  Наиболее распространёнными, декларированными причинами отказа являются трудные материальные, финансовые условия, отсутствие жилья, разрыв отношений с отцом ребёнка и родственниками.

Среди женщин, обратившихся за помощью, были и заинтересованные в рождении и воспитании ребёнка. Их никогда не посещала мысль отказаться от малыша. Но они на самом деле находились в сложных обстоятельствах, преодолеть которые без поддержки не могли. В четырёх случаях помощь оказывалась беременным женщинам. В настоящее время их беременность благополучно разрешилась,  дети после рождения живут и воспитываются с матерью.

Первые положительные результаты работы даются команде с большим эмоциональным напряжением. Специалисты всё время находятся в состоянии готовности оперативного реагирования. Каждая из вновь возникающих ситуаций отлична от предыдущих.  Реагируя на сообщение об отказе, приходится быстро принимать решение о том, каким образом будет вестись работа со случаем, чтобы сделать её эффективной.

Этих результатов могло не быть, если бы у команды не появились духовные наставники. Мужской монастырь в честь Святых Новомучеников Российских помогает нашим мамам продуктами. Священник Валериан Давыдов – поддерживает команду беседами. В городе работают две материнских обители, дающих кров женщинам с детьми. Добросердечные жители Новосибирска откликаются на любую просьбу о помощи. Одежда, молочное питание, памперсы, игрушки и многое другое  собирается нашими добровольцами  для женщин с детьми.

Первый опыт работы по предотвращению отказов от новорожденных детей показал, своевременная  медико-психологическая и социально-правовая помощь женщине группы риска по социальному сиротству способна повлиять на изменение её  поведения таким образом, что удается предотвратить отказ. Поэтому сегодня необходимо ставить задачу создания  подобных междисциплинарных служб в системе здравоохранения и социальной защиты населения города и области. Ни одна общественная организация не способна охватить сотни женщин выбирающих отказ от ребёнка и материнства в угоду своим планам.

Но справиться с этой бедой по-настоящему мы сможем только тогда, когда общество перестанет быть терпимым к тому, что каждый день на свет появляются брошенные и отказные дети. В основе отказа лежат далеко не материальные причины, а духовный и нравственный кризис общества.

Надежда Артемова, председатель правления ГОО ЦСОВ "Семья и дети"